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中華人民共和國行政許可法釋義:第六十九條

來源:司法考試 時間:2017-06-30 點擊: 推薦訪問:中華人民共和國拆遷法

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第六十九條 有下列情形之一的,作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關,根據利害關系人的請求或者依據職權,可以撤銷行政許可:

 ?。ㄒ唬┬姓C關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;

 ?。ǘ┏椒ǘ殭嘧鞒鰷视栊姓S可決定的;

 ?。ㄈ┻`反法定程序作出準予行政許可決定的;

 ?。ㄋ模Σ痪邆渖暾堎Y格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;

 ?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N行政許可的其他情形。

  被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應當予以撤銷。

  依照前兩款的規定撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

  依照本條第一款的規定撤銷行政許可,被許可人的合法權益受到損害的,行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

  「釋義」 本條是關于行政機關撤銷行政許可的情形的規定。

  本條內容是行政法學上信賴保護原則的具體化。理解本條規定可以從以下幾個方面進行:

  一、行政法學上的信賴保護原則

  所謂信賴保護原則,是行政機關誠信原則的延伸。行政機關的誠信原則,是指行政機關對公眾的行為應當具有穩定性和可預測性,不得變化無常,不得溯及既往,表現在行政許可上,就是行政機關一旦作出行政許可的決定,就不能隨意更改或者撤銷,并有責任依法采取措施保證被許可人順利地從事行政許可事項的生產經營等活動。由誠信原則引申而來的一條重要原則就是信賴保護原則,其主要內容包括以下幾個方面:一是行政相對人基于對行政機關行政行為合法性與有效性的信賴而與行政機關合作,這種對行政機關的信賴應當受到保護。二是行政相對人因行政機關的行政行為而獲得的利益,應當受到保護;行政機關一旦撤銷其行為而對行政相對人造成損失,行政機關應當承擔責任,否則行政機關將逐漸失去公眾的信賴。三是第三人由于不知道行政行為有瑕疵而與行政相對人發生某種法律關系,其由于行政機關對相對人的授益行為而帶來的利益也應當受到保護。四是因行政相對人懷有主觀惡意從行政機關取得授益行為而獲得的利益不受保護,因為相對人的主觀惡意不是對行政機關的信賴。這些內容表現在行政許可上,就是行政機關作出的行政許可決定給被許可人帶來利益,行政機關不得隨意撤銷該項行政許可,如果遇有必須撤銷行政許可的情形,行政機關在撤銷許可時,也必須對被許可人以及利害關系人受到的損失承擔相應的責任。但是,被許可人由于懷有主觀惡意而從行政機關取得的行政許可,一旦被撤銷,其所獲得的利益則不受保護。具體到本條內容,就是被許可人如果有本條第二款規定情形的,其基于行政許可取得的利益不受保護,即被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段獲得的行政許可,其基于行政許可所取得的利益不受保護。

  二、撤銷行政許可的機關

  所謂撤銷行政許可即取消行政許可。本條中的撤銷行政許可,是指由行政機關撤銷有瑕疵的行政許可。這些行政許可在實施過程中就存在違法因素,屬于無效行政許可。根據本條的規定,有權撤銷對被許可人的行政許可的機關是作出行政許可決定的行政機關或者作出行政許可決定的行政機關的上級行政機關。為什么說作出行政許可決定的行政機關有權撤銷對被許可人的行政許可呢?因為第一,作出行政許可決定的行政機關是行政許可的實施機關,經過對申請人各項條件的審查,如果認為申請人符合條件,它就有權決定準予對申請人的行政許可,如果認為申請人不符合條件,它就有權作出不予行政許可的決定。第二,行政機關對個人或者組織從事行政許可事項的生產經營等活動的管理過程,是一個完整的、連續的過程,既包括對申請人提出申請的審查和許可,也包括對申請人取得行政許可后從事行政許可事項生產經營等活動的監督檢查。作出行政許可決定的機關,不僅是行政許可的實施機關,也是被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查機關,在監督檢查過程中,如果遇有法定的撤銷行政許可的情形,作出行政許可決定的行政機關當然有權作出撤銷行政許可的決定。

  為什么說作出行政許可的上級行政機關有權撤銷行政許可呢?因為上級行政機關是作出行政許可決定的行政機關的領導機關,在日常工作中行使對作出行政許可的行政機關的管理和監督職權,這個管理和監督職權就包括對下級行政機關作出行政許可是否合法的管理監督職權,因此,它有權撤銷下級行政機關作出的行政許可決定。這里的上級行政機關是相對于權力機關和審判機關、檢察機關而言的,權力機關對行政機關的監督是總體上的監督,而不是具體管理活動上的監督,不宜直接干預行政機關對行政許可的監督管理,因此,不宜由它來撤銷行政機關的具體行政許

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